По большому счёту, правила для того, в первую очередь, и предназначены, чтобы на каждый чих был ответ. В первую очередь, это нужно как раз для участников, потому что иначе результаты соревнований начинают определяться по судейскому произволу. То есть, конечно, произвол при любых правилах имеет место, но чем детальнее правила, тем его меньше. Читать или не читать - это личное дело каждого участника, но элементарно ясно, что знание и понимание правил повышает шансы на хороший результат.
Постоянно звучащие мнения о том, что БГ, дескать, "неправильный" спорт, потому что в нём более скоростные и физически подготовленные команды нередко проигрывают более слабым, исходят именно от недостаточного понимания основной идеи правил. Недостаточно понимающие "старые" участники передают своё недопонимание "новым" и пошло-поехало. Потому главное, что может быть предложено в качестве улучшения - это чёткая формулировка биатлон-принципа для определения результатов соревнований в преамбуле либо первом пункте правил. Сейчас такой формулировки нет.
Что касается выдачи неких бумажек участникам, то для сравнения напомню правила рогейна, где рекомендуется основные пункты, необходимые участникам, вывешивать на стенде вблизи старта/финиша. Может быть, неплохая и идея и для БГ. Но выдавать какие-то бумажки участникам на дистанцию - это уже перебор, такого нет ни в одном виде спорта, потому что по элементарному здравому смыслу - в процессе соревнований правила надо знать, а не читать.